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國務院常務會議通過《安全生産“十二五”規劃》

點擊次數:    更新时间:2011年12月29日

來源:中央政府門戶網站

   

    国务院总理温家宝21日主持召開國務院常務會議,討論通過《安全生産十二五規劃》,部署建立完整、先進的廢舊商品回收體系,對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改。

  會議充分肯定了十一五時期安全生産工作取得的積極進展和明顯成效,重點分析了十二五時期面臨的嚴峻形勢和挑戰。當前我國仍處于工業化、城鎮化快速發展進程中生産安全事故易發多發的特殊時期,安全事故總量依然較大,職業病發病率居高不下,部分高危行業産業布局和結構不合理,監管監察及應急救援能力亟待提升,安全生産工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題,又要應對新情況、新挑戰,任務十分艱巨和繁重。

  會議強調,編制和實施《安全生産十二五規劃》,必須牢固樹立科學、安全和可持續發展的理念,把安全生産作爲政府工作的重中之重,堅持安全第一、預防爲主、綜合治理的方針,全面落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任,切實保障人民群衆生命財産安全,促進社會和諧穩定。力爭到2015年,企業安全保障能力和政府監管能力明顯提升,各行業領域安全生産狀況全面改善,全國安全生産保持持續穩定好轉態勢,爲實現根本好轉奠定堅實基礎。

  會議明確了十二五時期安全生産的六項主要任務:(一)完善企業安全保障體系。將煤礦和非煤礦山、交通、危險化學品、建築施工、職業健康等作爲安全生産的重點行業領域,全面排查和消除安全隱患,落實和完善安全生産制度,嚴格安全生産標准,提高企業安全水平和事故防範能力。(二)完善政府安全監管和社會監督體系。加強監管監察隊伍和信息化等能力建設,創新監管監察方式,加強社會輿論監督。(三)完善安全科技支撐體系。加強安全生産科學技術研究,培養專業人才,推廣應用先進適用技術與裝備,提高安全保障能力。(四)完善法律法規和政策標准體系。加快修訂安全生産法,完善技術標准,推進企業安全生産標准化建設。(五)完善應急救援體系。健全應急預警和聯合處置機制,加強應急救援隊伍建設,強化應急實訓演練,提高事故救援和應急處置能力。(六)完善宣傳教育培訓體系。強化高危行業和中小企業一線操作人員安全培訓,提高從業人員安全素質和社會公衆自救互救能力,提升全民安全防範意識,構建安全發展社會環境。會議要求各地區、各有關部門加強組織領導,強化考核評估,加大政策支持和投入,落實重點工程項目,確保規劃順利實施。

  會議強調,國慶長假將至,各地區、各部門要加強安全生産工作,尤其要強化交通運輸企業安全生産監督檢查,加強人員密集場所安全監管,保障出行和旅遊安全,確保人民群衆度過一個祥和、平安的節日。

  會議對建立廢舊商品回收體系作出了部署,指出,我國廢舊商品回收體系很不完善,不僅影響廢物利用,而且極易造成環境汙染,建立完整、先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩。一要完善回收處理網絡。建設、改造標准化居民廢舊商品回收網點,暢通生産企業回收大宗廢舊商品和邊角余料渠道,尤其要加強報廢汽車、廢棄電器電子産品、廢輪胎、廢棄節能燈等重點廢舊商品的回收工作。二要強化科技支撐。加強廢舊商品回收、分揀和處理技術攻關,提高裝備水平。開展國際合作與交流,借鑒管理經驗,引進先進技術。三要培育大型廢舊商品回收企業,促進廢舊商品回收、分揀和處理集約化、規模化發展。四要加強對回收企業站點、回收加工經營行爲和市場秩序的監管,依法查處違法犯罪行爲。強化廢舊商品回收各環節的汙染防治,杜絕二次汙染。五要明確政府部門和生産、流通企業及使用者責任,修訂完善相關制度標准,加快將廢舊商品回收處理納入法制化軌道。六要廣泛開展宣傳教育,倡導環保健康、循環利用的生産生活方式。會議決定成立由商務部牽頭、有關部門參與的部際協調機制,指導廢舊商品回收體系建設工作。

    會議在總結原油、天然氣資源稅改革試點經驗的基礎上,決定對《中華人民共和國資源稅暫行條例》作出修改,在現有資源稅從量定額計征基礎上增加從價定率的計征辦法,調整原油、天然氣等品目資源稅稅率。會議決定對《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》作出相應修改。

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